什么决定发行人民币？
这个问题有官方标准答案，即中国人民银行（人民银行的上级主管单位是国务院）根据宏观调控的需要以及市场的反映情况，可以发行相应数量的人民币。 但实际上，这个“可以”的权限是非常有限的——在现有国际框架内，一个主权国家发行自己货币的主权决定权其实已经非常有限了！ 之所以说这个“可以”非常有限，原因也很简单，因为任何一个国家发行的货币，都需要得到其他国家/地区政府的认可和接受，才有可能实现其货币价值；而如果一国政府为了实现某种经济目标而超发货币，则必须以其他国家的认可为条件——否则的话，这种没有获得他国认可的超发行为就必然导致本币贬值，从而引发金融动荡甚至金融危机。 比如近年来我国实行的宽松货币政策，虽然主要目的是应对全球金融危机、刺激国内经济发展，但其中也不乏有化解地方政府巨额债台高筑问题的考虑——因此可以说，宽松的货币政策是符合我国当前经济社会发展需要的。但是，如果考虑到国外机构投资者会因中国政府实施宽松政策而减少中国债券的持有量并进而影响我国的融资能力，那么央行就必须进行适当干预以避免汇率发生大幅波动。
从这个意义上说，尽管最终决策权在于央行，但实际上的权力并不如此单纯，而是受到诸多外部因素的影响与制约。